学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。为认真贯彻习近平总书记视察江西时有关“加快发展学前教育”的重要指示精神，落实教育部编制第三期学前教育三年行动计划的要求，科学规划学前教育改革发展，根据《江西省教育厅关于编制第三期学前教育三年行动计划的通知》（赣教基字〔2016〕17号）要求，结合我市实际,特制定本计划。

一、基本情况

国务院启动实施两期学前教育三年行动计划以来，我市高度重视学前教育的发展,将其作为推动教育科学发展、改善民生的重要契机，纳入政府工作重要议事日程,先后出台《瑞金市学前教育第一期三年行动计划（2011－2013年）》《瑞金市学前教育第二期三年行动计划（2014－2016年）》《瑞金市扩大学前教育资源规划（2011-2015年）》和《瑞金市乡镇公办幼儿园建设实施方案》等文件，着力推进学前教育快步发展。

按照“保基本、全覆盖、公益性、普惠型、有质量”的思路，到2016年，在全市基本建成覆盖城乡、布局合理、就近入学的学前教育公共服务体系，建立政府投入与社会投入相结合，家庭合理分担的学前教育投入机制。

公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上，目前17所乡镇公办中心幼儿园中有13所已投入使用，在建村级公办幼儿园6所、城区幼儿园1所，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，幼儿教师结构更加优化，幼儿园保教保育质量明显提升，贫困幼儿资助体系基本建立，学前三年毛入园率达81%，基本实现普及学前一年教育。

第二期学前教育三年行动计划的各项任务指标基本完成。

目前，我市公办学前教育资源比例偏低、城乡发展不均衡、合格幼儿教师数量不足、幼儿教师整体素质不高、保教保育质量和水平参差不齐、民办幼儿园“小学化”倾向及优质学前教育资源严重不足等问题依然存在，学前教育依然是我市教育发展的短板，严重制约我市基础教育的协调发展。

二、主要目标

（一）总体目标

到2020年底，学前教育三年毛入园率达到85%以上；普惠性幼儿园（含公办幼儿园）数占比达85%以上；公办性质幼儿园数占比达40%以上；在公办性质幼儿园就读幼儿数达到入园幼儿总数的55%以上，80%的城区新建住宅小区配套建有普惠性幼儿园。城区有1所公办省级示范幼儿园，全市有10所公办设区市级示范幼儿园。城区至少有6所公办性质的幼儿园；各乡镇至少有1所公办中心幼儿园，1500人以上的行政村全部建有公办性质的幼儿园；建成学前教育市、乡（镇）两级覆盖体系和市、乡（镇）、村三级服务网络，满足适龄幼儿入园需求，基本解决“入园难”问题。

（二）年度目标

2017年，学前教育三年毛入园率达到82%以上；普惠性幼儿园数占比达81%以上；公办性质幼儿园数占比达到30%以上；在公办性质幼儿园就读幼儿数达到入园幼儿数的30%以上。80%的城区新建住宅小区配套建有普惠性幼儿园。各乡镇建有一所公办中心幼儿园，2500人以上的行政村全部建有公办性质的幼儿园。

2018年，学前教育三年毛入园率达到83%以上；普惠性幼儿园数占比达82%以上；公办性质幼儿园数占比达到33%以上；在公办性质幼儿园就读幼儿数达到入园幼儿数的38%以上。80%的城区新建住宅小区配套建有普惠性幼儿园。2000人以上的行政村全部建有公办性质的幼儿园。

2019年，学前教育三年毛入园率达到84%以上；普惠性幼儿园数占比达83%以上；公办性质幼儿园数占比达到36%以上；在公办性质幼儿园就读幼儿数达到入园幼儿数的46%以上。80%的城区新建住宅小区配套建有普惠性幼儿园。1800人以上的行政村全部建有公办性质的幼儿园。

2020年，学前教育三年毛入园率达到85%以上；普惠性幼儿园数占比达85%以上；公办性质幼儿园数占比达到40%以上；在公办性质幼儿园就读幼儿数达到入园幼儿数的55%以上。80%的城区新建住宅小区配套建有普惠性幼儿园。1500人以上的行政村全部建有公办性质的幼儿园。

三、重点任务

围绕主要目标，从“扩资源、建机制、调结构、提质量”四个方面着手,到2020年，全面建立覆盖城乡、公办主导、普惠为主、机制完善、优质规范的学前教育公共服务体系。

（一）扩资源

统筹考虑公办学前教育资源比例低、城镇化发展趋势加快、二孩政策等带来的人口增加因素，持续扩大城乡学前教育资源，2017-2020年建成公办性质幼儿园24所，改扩建附属幼儿园13所。

2017年，17所乡镇公办中心幼儿园全部投入使用，新建城区公办幼儿园1所，在6个2500人以上的村各新建1所公办性质幼儿园，改扩建附属幼儿园2所。

2018年，新建城区公办幼儿园1所，在5个2000人以上的村各新建1所公办性质幼儿园，改扩建附属幼儿园3所。

2019年，在6个1800人以上的村各新建1所公办性质幼儿园，改扩建附属幼儿园3所。

2020年，在5个1500人以上的村各新建1所公办性质幼儿园，改扩建附属幼儿园5所。

（二）建机制

建立“政府负责、分级管理、部门分工负责”的学前教育管理体制，将乡镇幼儿园逐步从中心小学管理体制中独立出来，实行乡镇中心幼儿园管理体制，统筹管理本乡镇辖区内公办和民办幼儿园。落实扩大普惠性幼儿园覆盖面的财政投入政策，落实学前教育生均财政拨款或公办幼儿园生均公用经费拨款政策，及时足额划拨生均公用经费。

完善幼儿园教师工资待遇保障机制，通过生均财政拨款、专项补助、政府购买岗位等方式，支持解决好公办幼儿园非在编教职工工资待遇，依法签订合同并缴纳社会保险和住房公积金，逐步实现同工同酬。

建立和事业发展需求相适应的幼儿园教师培养和补充机制，通过特岗计划、定向培养、增加编制、购买服务等多种方式补足配齐各类幼儿园教职工，解决幼儿园师资数量短缺、编制不足等问题。逐步配齐乡镇公办中心幼儿园公办教师，公办园长任职合格率达到100%。

（三）调结构

扩大城乡普惠性幼儿园的覆盖面。结合本地公办幼儿园资源现状，采取积极有效的措施，新建、改扩建公办幼儿园，管理好城镇小区配套幼儿园，支持企事业单位、集体办园，探索公办园领办分园等多种方式，不断扩大公办资源，努力扭转公办资源短缺、布局不合理等问题，完善相关政策，积极扶持普惠性民办幼儿园。到2020年底，学前教育三年毛入园率达到85%以上；普惠性幼儿园（含公办园）数占比达85%以上。

（四）提质量

深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，建立市、乡（镇）、园三级培训网络，通过招聘、进修、培训等方法，使全市幼儿教师具有教师资格证的比例达到80%以上。提升办园水平，各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等逐步达到规定的标准。到2020年，50%以上的乡镇中心幼儿园达赣州市级示范园标准。

扶持民办幼儿园发展。鼓励公办幼儿园通过结对帮扶、跟班学习、挂职锻炼、片区联动等形式，扶持有条件的民办普惠性幼儿园创建示范性幼儿园。

四、主要措施

（一）加强规划，扩充公办学前教育资源

1.乡镇公办中心幼儿园全面投入使用。到2020年所有乡镇公办中心幼儿园全面完成校舍、配套设施建设并投入使用，在城区新建2所公办幼儿园。通过乡镇公办中心幼儿园的示范引领作用，带动其它幼儿园的发展。

2.推进新开发小区配套幼儿园建设。落实《江西省城市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》（赣教基字〔2014〕33号）要求，新建住宅小区常住人口达到3000人，服务半径400米内，必须配套建设一所办学规模180名幼儿的标准化幼儿园。

3.合理规划建设公办村级幼儿园。落实“人口超过1500人的村须有一所公办性质的幼儿园”的要求，结合自然村、乡镇合并情况和农村城镇化发展趋势，周边村适龄幼儿人口规模、入园半径和最远村距离，科学规划公办村级幼儿园布局，使农村适龄幼儿能够享有公平的学前教育机会。

4.完善公办幼儿园标准设施配备。根据幼儿身心发展特点和保育教育工作要求，配足配齐农村幼儿园保教设施，至2020年底，所有农村公办幼儿园达到省定基本办园标准。

（二）改革机制，加大学前教育投入

1.完善政府主导、社会参与的管办分离办园体制。扩大优质学前教育资源，鼓励社会力量投入教育。一是公建公营方式。由政府投资建设和管理经营。二是民办公助方式。具有办园资质的单位或个人按照普惠幼儿园相关标准建园、办园，政府给予一定的补助。三是公建民营方式。由政府负责投资建设，教育行政部门通过签订委托办园合同、聘用具有办园资质的单位或个人经营幼儿园。

2.建立运行保障机制。落实政府发展学前教育的主体责任，把学前教育经费列入财政预算，完善经费保障机制，确保公办幼儿园正常运转和可持续发展。落实普惠性幼儿园奖补政策和扩大普惠性幼儿园覆盖面的财政支持政策，落实学前教育生均财政拨款或公办幼儿园生均公用经费拨款政策，及时足额划拨生均公用经费。逐步建立政府扶持与举办单位投入相结合、家庭共同分担成本的联合保障机制，严格禁止相关部门要求幼儿园缴交不合理费用。   

3.加大学前教育经费投入。在统筹用好中央财政奖补资金的基础上，优化支出结构，盘活存量、用好增量；进一步拓宽学前教育经费来源，集中各方力量有针对性地解决公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园发展问题。

4.进一步健全学前教育资助制度。学前教育资助范围扩大到入园幼儿的5%以上，让有入园意愿的幼儿都能入园接受良好的学前教育，确保不因贫困而辍学。

（三）多措并举，优化师资队伍

1.保证师资配备。根据幼儿园教师核编规定及公办幼儿园教职工缺编情况，逐步配齐配足公办幼儿园教职工。

2.强化师资培训。将幼儿园教师培训纳入全市教师培训体系，安排专项经费，由教育主管部门牵头，依托教师进修学校开展培训。建立市、乡、园三级培训网络，进一步完善学前教育骨干教师、学科带头人培养机制，充分发挥名师的引领带动作用；根据教师队伍实际，完成对幼儿教师和园长的全员培训，不断提高教师专业水平；加强保育人员、后勤人员、保健人员、安保员及食品安全管理员培训，严格持证上岗制度，不断提高科学保教保育水平和食品安全管理水平。

3.鼓励教师学历晋升。鼓励教师参加大专以上学历进修，不断提高学历层次和专业水平；鼓励民办幼儿园根据自身实际制订鼓励教师进修的办法。2020年，全市公办幼儿园教师学历达标率100%，民办幼儿园教师学历达标率80%以上。

（四）加强监管，规范办园行为

1.健全学前教育质量监管机制。充实管理力量，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等的监管，建立幼儿园信息公示制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。坚持小学一年级“零起点”教学，严禁幼儿园提前教授小学教学内容。

2.完善民办幼儿园年检制度。按照“谁审批、谁监管、谁负责”和“属地管理”原则，实行公办、民办幼儿园年检制度，每年公布年检结果，对年检不合格的限期整改。乡（镇）落实属地管理责任，综治、教育、消防、卫生计生、市场和质量监管、城乡规划建设等部门要加强合作，对于未经审批私自招生和达不到办园标准的幼儿园予以取缔。

3.完善幼儿园收费管理制度。建立政府与社会、家庭合理分担学前教育成本的机制。规范幼儿园保教费、伙食代办费等的收费管理，收费标准、收费依据每年向社会公开。公办性质幼儿园（含小学附设学前班）收费实行政府定价，费用纳入专户管理；民办幼儿园根据有关财务制度进行办园成本核算，自主合理制定收费标准，并推行价格服务承诺制度和收费公示制度。教育、发改和财政部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理，健全财务制度，强化监督检查，提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费和乱摊派。

4.加大综合监管力度。建立健全幼儿园保教工作规范与质量评估监管体系，积极开展对学前教育工作的督导评估，把学前教育事业发展、质量提升、经费投入与筹措、教师工资待遇和食品安全等纳入学前教育督导并作为年度目标考核的重要内容。要加强对幼儿园办园资格和办园条件的监督检查，严格审核界定早期教育培训、教育咨询等机构的经营范围，防止无资质机构变相举办学前教育。综治、公安、卫生计生、安监等部门要依托乡镇政府、社区组织，建立无缝隙、全覆盖的幼儿园安全防护体系，严防儿童伤害事件和安全事故的发生。

五、组织领导

（一）加强统筹协调，建立管理机制

成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市教育局、市财政局、市发改委、市物价局、市人社局、市编办、市国土资源局、市城建局、市公安局、市综治办、市卫计委、市市场和质量监管局、市消防大队、市民政局、市妇联、市残联等单位主要负责人为成员的学前教育领导小组，统筹指导全市学前教育发展。建立学前教育联席会议制度，协调解决学前教育发展中出现的问题。建立健全联合执法机制，依法查处违法办学行为。各乡镇要进一步提高认识，切实担负起发展学前教育的责任，完善本乡镇学前教育联席会议制度，形成推动辖区学前教育健康、和谐、持续发展的合力。

（二）明确部门职责，落实责任分工

市教育局是学前教育的主管部门，负责制订有关规章制度和学前教育事业发展规划并组织实施，统一审核学前教育的办学资质，承担对学前教育的监督管理和科学指导，建立学前教育督导和评估制度，培养和培训各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格认定制度。积极发挥家庭教育指导中心的作用，开展家庭教育宣传指导，建立健全幼儿园家庭教育工作机制。市编办负责根据幼儿园幼儿数核定教职工编制，公办幼儿园机构的审批。市发改委负责幼儿园项目立项审批，积极向上争取资金支持幼儿园项目建设。市物价局负责审批公办幼儿园收费项目和标准，监管收费行为；对自主定价的民办幼儿园收费进行监管。市城建局负责会同有关部门合理确定幼儿园的布局和规模，组织编制幼儿园所在地块的控制性详细规划，统筹学前教育用地布局；在城镇改造和城市小区建设中，规划建设与居住人口相适应的幼儿园；制定小区配套幼儿园的建设审批、验收等管理办法，保证对小区配套幼儿园的建设管理。市国土资源局负责落实新建公办幼儿园和城镇小区幼儿园的规划、用地。市人社局负责根据上级有关规定，负责做好幼儿园教职工的工资待遇、社会保险和专业技术职称（职务）评聘工作。市财政局负责落实普惠性幼儿园奖补政策和扩大普惠性幼儿园覆盖面的财政扶持政策，落实学前教育生均财政拨款或公办幼儿园生均公用经费拨款政策，及时足额划拨生均公用经费。市综治办、市公安局负责对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化校园周边环境。市市场和质量监管局负责对幼儿园食品、药品的安全监督和管理。市卫计委负责监督指导幼儿园卫生保健工作。市消防大队负责对幼儿园依法进行消防监督，对新建、扩建、改建以及新装修的幼儿园工程项目进行消防设计审核和竣工验收工作。市民政局负责探索依托社区发展学前教育的管理机制和有关政策，对符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的民办幼儿园进行民办非企业单位登记，依法管理，对不符合规定的民办幼儿园依法予以取缔；协助教育部门做好最低生活保障家庭子女以及在社会福利机构、流浪儿童救助保护机构的适龄儿童接受学前教育工作。市妇联、市残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。

（三）加强督导检查，确保任务落实

各乡镇要把学前教育纳入本级政府任期目标责任及有关部门的工作考核范围，建立奖惩和问责机制。教育部门每年要对幼儿园办园情况实施年度综合督导，对督导结果进行通报,并根据督导评估结果进行奖惩。

（四）加强宣传工作，营造良好氛围

建立学前教育宣传月制度，充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，大力宣传学前教育法律法规、普及学前教育的政策措施、办好学前教育的科学方法，努力营造全社会关心学前教育的良好氛围，全面推进我市学前教育的改革和发展。

 

附件：1.瑞金市学前教育第三期行动计划情况汇总表

2.瑞金市学前教育第三期行动计划工程项目汇总表（2017—2020年）

 

 

抄送：市委有关部门，市人大常委会办，市政协办，市人武部，市法院，

市检察院，有关群众团体，驻市有关单位。

 

瑞金市人民政府办公室                    2016年11月18日印发

 

附件1：

瑞金市学前教育第三期行动计划情况汇总表 

 

附件2：

瑞金市学前教育第三期行动计划工程项目汇总表（2017-2020年）

瑞金市学前教育第三期行动计划工程项目汇总表（2017-2020年）